土言土语话耕保⑥｜占用永久基本农田，不可用“进出平衡”整改

1、农户：俺家果树在被卫片图斑套住后，为什么别人的果树不需要复耕，我的就需要清理？

专家：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关农户题的通知》（自然资发[2021]166号）明确：耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，可通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农用地及农业设施建设用地整治为耕地的方式，补足同等数量，质量的可以长期利用的耕地来“进出平衡”，占用永久基本农田不可采用“进出平衡”的方式整改。

2、农户：什么是永久基本农田？为什么永久基本农田里不能种药材？

(资料图)

专家：永久基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和在永久基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。

《土地管理法》第三十三条规定：下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：（1）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田；（5）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。

永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。

永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积；永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。所以药材等经济作物不符合基本农田耕地用途，不仅不能直接在基本农田里种，也不允许和农作物一起套种。

3、农户：为啥在地头上立了一块永久基本农田保护的牌子呢？

专家：因为《土地管理法》上第三十四条规定，要把永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志，那个牌子就是标志，并且上面有你村永久基本农田的位置示意图、村级田长姓名、联系方式及监督方式，有农户题可以跟你村田长或相关机构反映。

4、农户：想在自家地里种果树，村里农户国土所这边查了查是耕地但不是永久基本农田，这样能行不？

专家：老师，根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关农户题的通知》（自然资发〔2021〕166号），永久基本农田以外的耕地为一般耕地，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物，所以您这边不可以种果树。

5、农户：俺家的地是啥性质，是永久基本农田还是一般耕地？

专家：咱村里地头上有永久基本农田保护范围示意图，图上红圈出来的就是永久基本农田。一般耕地可以种粮食，种菜也行，永久基本农田是好地，得种粮食。

6、农户：光伏用地可以占用永久基本农田吗？

专家：根据《山东省国土资源厅山东省扶贫开发领导小组办公室山东省发展和改革委员会关于保障和规范光伏发电产业项目用地管理的通知》（鲁国土资规〔2018〕4号）规定：光伏发电项目禁止以任何方式占用永久基本农田。

7、农户：临时用地可以占用永久基本农田吗？

专家：自然资源部《关于规范临时用地管理的通知》自然资规〔2021〕2号规定：制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。

临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）中申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。

大众报业·农村大众记者 刘真真

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